Стандартизации построения системы управления охраной труда: новеллы перехода на международный стандарт ISO 45001

 

Одним из ключевых условий устойчивого социально-экономического развития современного общества является трудовая активность населения и обеспечение его безопасности в процессе труда.

По данным Международной организации труда, в мире ежедневно от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний умирает более 6400 человек (почти 2,3 млн человек в год), еще 860 000 человек ежедневно получают производственные травмы. Это приводит к значительным финансовым потерям в экономике государств и отдельных предприятий. В масштабах мировой экономики потери составляют около 2,8 трлн долларов в год или 4% от глобального валового внутреннего продукта. Для отдельного предприятия убытки, связанные с производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью, складываются из потерь рабочего времени вследствие производственных простоев, снижения производительности труда, расходов на лечение профзаболеваний и травм, затрат на реабилитацию и компенсации, на выплаты материальных и моральных ущербов, штрафов в результате проверок контролирующих органов, потерь ключевых сотрудников, прерывания бизнеса, потерь репутации, потерь инвесторов и др.[1]

Внедрение системы управления охраной труда и техники безопасности позволит улучшить условия труда персонала предприятия, уменьшить загрязнение окружающей природной среды и повысить качество продукции. Благоприятные условия труда положительно влияют на качество продукции, а бережное отношение к окружающей среде при производстве продукции является требованием общества.

Новый стандарт ISO 45001 «Системы менеджмента охраны труда и техники безопасности. Требования и руководство по применению»[2] содержит рекомендации по разработке и внедрению такой системы. Стандарт направлен на повышение эффективности работы предприятий по охране труда на основе применения концепции риск-менеджмента (или риск-ориентированного подхода). Стандарт дает рекомендации по разработке профилактических мер для уменьшения рисков получения травм или профессиональных заболеваний работниками предприятий.

Стандарт  ISO/DIS 45001 имеет новую структуру и форму, которая в полной мере учитывает новые правила разработки стандартов на  системы менеджмента согласно приложению SL «Директивы ISO/IEC в  части 1 в дополнении к консолидированию ISO приложения 2, 2013».

В соответствии со стандартом ISO/DIS 45001 «Системы  менеджмента охраны здоровья и безопасности труда – Требования и  рекомендации по применению» систему охраны здоровья и безопасности  труда (occupational health and safety management system) принято  определять как систему менеджмента или как часть системы менеджмента, применяемую для выполнения политики в сфере  охраны здоровья и безопасности труда.

При этом ожидаемыми результатами системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда, является предотвращение травм, ущерба для здоровья работников и обеспечение безопасных условий труда на рабочих местах.

Рассмотрим основные изменения, внесенные в  стандарт ISO/DIS 45001[3]
 

1. Появились новые элементы:

а) «контекст организации» (раздел 4 стандарта) - организация должна определить внешние и внутренние факторы, которые существенны для ее цели деятельности и которые влияют на способность получать ожидаемые результаты ее системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда.

В подразделе 4.2 стандарта  «Понимание потребностей и ожиданий заинтересованных сторон» предлагается определить заинтересованные стороны, имеющие отношение к системе менеджмента, а также требования этих заинтересованных сторон и указать, какие из них организация обязалась выполнять.

б) «лидерство» (раздел 5 стандарта) - высшее руководство должно демонстрировать лидерство и приверженность системе менеджмента охраны здоровья и безопасности труда посредством:

− обеспечения того, чтобы в системе менеджмента охраны здоровья и безопасности труда учитывался контекст организации при решении внешних и внутренних вопросов, а также заинтересованные стороны и их требования, которые влияют на деятельность предприятия;

− обеспечения того, чтобы на рабочем месте систематически осуществляется идентификация и оценка рисков в области охраны здоровья и безопасности труда, а также принимаются меры для повышения результативности системы менеджмента в области охраны здоровья и безопасности труда;

− обеспечения того, чтобы политика, цели  в области охраны здоровья и безопасности труда совпадали со стратегическими направлениями развития организации;

− обеспечения интеграции требований системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда с бизнес-процессами организации;

− обеспечения возможностей проведения организацией консультаций и активного участия работников в разработке, реализации, поддержании и постоянном улучшении системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда; 

− информирования о важности результативного управления в сфере охраны здоровья и безопасности труда в соответствии с требованиями системы;

− содействия постоянному улучшению;

− обеспечения того, чтобы лица, работающие в организации, ознакомлены c распределением ответственности, обязанностей и полномочий в рамках системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда и потенциальными последствиями своих действий или бездействия на рабочем месте;

в) «аутсорсинг» - организация должна гарантировать, что процессы, переданные на аутсорсинг и влияющие на ее систему менеджмента охраны здоровья и безопасности труда, находятся под контролем.

г) «управление изменениями» - организация должна управлять временными и постоянными изменениями для развития возможностей в области охраны здоровья и безопасности труда,  и гарантировать, что они не оказывают негативного влияния на показатели системы.
 

2. Вводится понятие «возможности» - предлагается установить требования не только к идентификации и управлению рисками, но и к возможностям. Разработка плана действий по обработке рисков и реализации возможностей – одно из ключевых нововведений стандарта, которое отражено в разделе 6 «Планирование» стандарта.

Организация должна разработать, внедрить и поддерживать процессы для выявления возможностей улучшения показателей в области охраны здоровья и безопасности труда, принимая во внимание:

− планируемые изменения в организации, ее процессах или видах деятельности; возможности для исключения или снижения рисков в области охраны здоровья и безопасности труда;

− возможности для адаптации работы, организации труда и рабочей среды к работникам.
 

3. Замена понятия «документы и записи» на термин «документированная информация». Объем документированной информации системы охраны здоровья и безопасности труда может отличаться в разных организациях в силу: 

− размера организации и вида ее деятельности, процессов, продуктов и услуг;

− необходимости демонстрировать выполнение ее обязательных требований; 

− сложности процессов и их взаимодействия;  

− компетентности персонала, выполняющего работу под управлением организации. 

Основные положения к управлению документированной информацией представлена в разделе 7.5  «Документированная информация» стандарта.
 

4. Постоянное улучшение системы охраны здоровья и безопасности труда (раздел 10   «Улучшение»  стандарта) - организация должна не только планировать, разрабатывать, внедрять и поддерживать процесс управления инцидентами и несоответствиями, включая отчетность, расследование и принятие мер, но и постоянно улучшать пригодность, соответствие и результативность системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда, с целью: 

− предотвращать возникновение инцидентов и несоответствий; 

− развивать корпоративную культуру в области охраны здоровья и безопасности труда;  

− улучшать показатели в области охраны здоровья и безопасности труда.

Система менеджмента, разработанная в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54934-2012, легко интегрируется с системами менеджмента качества и экологического менеджмента предприятия, требует лидерства со стороны руководства предприятия. Система разрабатывается на основе анализа производственных рисков, но социальные цели в системе являются вторичными. ГОСТ ССБТ 12.0.230-2007 констатирует приоритет улучшения условий труда по отношению к экономической эффективности предприятия, а также активного привлечения работников к участию в управлении охраной труда.
 

В рабочей версии стандарта ISO\FDIS 45001 рекомендуется процесс разработки системы менеджмента охраны труда и техники безопасности вести по следующим этапам: 
 

– оценить условия, в которых работает предприятие, рассмотреть внешние и внутренние проблемы, которые могут повлиять на достижение поставленной цели, рассмотреть требования работников и других заинтересованных сторон, определить границы разрабатываемой системы управления;

– разработать политику предприятия в области охраны труда и техники безопасности и цели управления; 

– оценить требования нормативных документов;

– оценить опасности и риски, которые могут возникнуть в производственной деятельности, разработать мероприятия по снижению рисков и уменьшению прогнозируемых негативных последствий;

– определить обязанности, ответственность и полномочия руководства и работников; 

– обеспечить участие работников в процессах информирования и принятия решений; 

– определить и обеспечить ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей; 

– провести обучение работников с целью повышения их компетенции, информирования о возможных рисках и создания заинтересованности в активном участии в решении вопросов по работе системы; 

– создать систему оперативного контроля для управления рисками; 

– организовать проведение мониторинга выполнения планов по улучшению условий труда, соответствия условий труда требованиям нормативных документов, выполнения требований инструкций и др.; 

– разработать показатели для оценки эффективности работы системы, работы по управлению рисками;

– определить направления улучшения работы системы.

Продуманная система показателей, применяемых руководством предприятия для оценки эффективности работы системы, позволит выявить плюсы и минусы, наиболее правильно определить направления улучшения. При выполнении этого этапа возможно применение метода экспертных оценок. В процессе оценки рисков и опасностей рекомендуется анализировать факторы: 

– наличие на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов; 

– использование в производстве вредных для здоровья материалов, сырья;

– возникновение рисков, связанных с несоблюдением инструкций по выполнению работ, возможность возникновения опасных ситуаций при стандартных режимах работы и при авариях; 

– уровень компетентности персонала (опыт, наличие требуемых навыков, грамотность); 

– изучение опасностей и рисков, уже возникавших на аналогичных рабочих местах рассматриваемого предприятия и аналогичных производствах (приведших и не приведших к возникновению аварий); 

– число несчастных случаев и инцидентов, не приведших к авариям; 

– число впервые выявленных профессиональных заболеваний у лиц, работающих на данном рабочем месте, отнесенное к общему количеству рабочих мест; 

– определение возможности защиты работников с помощью средств индивидуальной и коллективной защиты; 

– число зафиксированных нарушений инструкций по охране труда и их причины; 

– психологический климат в коллективе, в том числе отношение работников к соблюдению инструкций по охране труда.
 

В процессе анализа рекомендуется учитывать ситуации, которые могут привести к авариям, например, выполнение в подразделении сверхурочных работ, напряженность работы в течение дня, нарушения в электроснабжении или работе канализации, случаи ремонта оборудования или его временного перемещения и связанную с этим возможную утечку масла, а также опасные факторы, действующие на соседних рабочих местах. Помимо этого, при анализе необходимо учитывать предложения по улучшению ситуации, поступающие от сотрудников, работающих на анализируемых рабочих местах. Перечисленным факторам может быть присвоена оценка от 1 до 5 баллов. 

Риски должны оцениваться периодически. А при изменении условий труда, установке нового оборудования, создании новых рабочих мест риск должен оцениваться снова, контролироваться и устраняться. Применение концепции риска в практике управления охраной труда позволит предприятию более эффективно выявлять действующие и прогнозируемые производственные риски на рабочих местах и разрабатывать мероприятия по их снижению или (по возможности) их полному устранению.

Единым требованием стандартов ГОСТ Р 54934-2012, ГОСТ ССБТ 12.0.230-2007 и ISO\FDIS 45001 является постепенное улучшение работы системы. С этой целью необходимо проводить постоянный мониторинг работы всех элементов системы, мониторинг состояния условий труда, поведения работников предприятия, оценивать результативность работы и определять направления ее совершенствования. Стандарт ISO\FDIS 45001 устанавливает требования к логике разработки системы менеджмента охраны труда и техники безопасности, но не устанавливает абсолютных требований к эффективности ее работы. Для выполнения этапа оценки результатов деятельности системы разрабатываются критерии. Предприятия, внедряющие систему, сами выбирают для себя критерии – показатели эффективности. Стандарт ISO\FDIS 45001 рекомендует разрабатывать показатели в соответствии с поставленными целями системы. Число показателей должно быть небольшим, они могут применяться для оценки эффективности работы системы в целом или для отдельных ее элементов.

Показатели для оценки работы, направленной на улучшение условий труда: 

– отношение числа рабочих мест, прошедших специальную оценку, к общему числу рабочих мест; 

– коэффициент частоты и коэффициент тяжести производственного травматизма; 

– отношение количества рабочих мест, оснащенных средствами индивидуальной и коллективной защиты, к общему числу рабочих мест, на которых рабочие должны быть обеспечены средствами индивидуальной и коллективной защиты; 

– число инцидентов, не приведших к несчастным случаям и авариям;

– число жалоб, поступающих от работников на условия труда и состояние здоровья;

– число случаев профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости персонала вследствие работы во вредных условиях труда;

– число вновь выявленных профессиональных заболеваний (на 1000 работающих);

– отношение числа работников, прошедших медицинские осмотры, к общему числу работников;

– отношение числа рабочих мест с вредными условиями труда к общему числу рабочих мест;

– отношение числа работников, занятых на рабочих местах, требующих безотлагательного улучшения условий труда, к общему числу работников предприятия;

– доля рабочих мест с уровнем риска, который оценен как неприемлемый.

Так как часто причиной несчастных случаев становятся ошибочные действия персонала, необходимо уделять серьезное внимание обучению персонала безопасным методам ведения работ. В связи с этим должна постоянно проводиться оценка эффективности деятельности персонала.

Экономическими показателями работы системы являются: объем средств, выделенных на проведение мероприятий по охране труда, отнесенный к общему объему затрат; объем средств, направленных на премирование сотрудников за работу по охране труда, отнесенный к общему объема затрат на финансирование работ по охране труда.

Применение описанной выше системы показателей позволит руководству наиболее полно оценивать эффективность работы предприятия по выполнению заявленной политики в области управления охраной труда; по снижению рисков возникновения несчастных случаев и профессиональных заболеваний и уменьшению случаев нарушений правил и инструкций по охране труда и техники безопасности; по повышению эффективности обучения работников по охране труда.

Разработка и внедрение системы менеджмента охраны труда и техники безопасности, основанной на рекомендациях ISO 45001, позволит предприятиям поднять работу по охране труда на более высокий уровень: повысить соответствие работы предприятия государственным нормативным требованиям по охране труда; повысить оперативность реагирования на возникающие инциденты и проблемы; более эффективно планировать мероприятия по улучшению условий труда; снизить непроизводительные расходы предприятия.

 

Список литературы

  1. ISO/FDIS 45001 Occupational health and safety management systems. Requirements with guidance for use.

  2. Проект международного стандарта ISO/DIS 45001 «Occupational health and safety management systems - Requirements with guidance for use». - Режим доступа: http://iso.gost.ru/wps/portal/ (дата обращения: 07.10.2019г.).  

  3. Галкина Е.Е., Кабанов А.С., Ханецкий А.С. Некоторые аспекты оценки эффективности системы менеджмента охраны труда и техники безопасности на предприятиях авиакосмического комплекса // Качество и жизнь. – 2018. – № 1 (17). – с. 55-60.

  4. Гармс А.А., Хомякова В.С. Развитие концепции менеджмента в области безопасности труда и охраны здоровья / В сборнике: Инновационные технологии в технике и образовании: Материалы X Международной научно-практической конференции. – Чита, 2018. – с. 138-144.

  5. Закирова Р.Р., Мерзлякова Д.Р., Свинцова Н.Ф. Исследование и реализация систем управления безопасного производства на объектах экономики при обучении магистров направления подготовки «Техносферная безопасность» / В сборнике: Дальневосточная весна - 2018: Материалы 16-й Международной научно-практической конференции по проблемам экологии и безопасности. – Комсомольск-на-Амуре, 2018. – с. 20-21.

  6. Иванова О.А., Дюпина Д.А., Новикова Ю.А., Лисин В.А. О необходимости перехода на международный стандарт ISO 45001 / В сборнике: Химия и инженерная экология - XVIII: Сборник трудов международной научной конференции. Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ (КНИТУ-КАИ). – 2018. – с. 154-157.

  7. Левашов С.П., Карначев И.П., Шкрабак В.С.т Типология барьеров безопасности в системе управления профессиональными рисками // Известия Тульского государственного университета. Науки о Земле. – 2018. – № 2. – с. 137-146.

  8. Орловская В.И., Новиков В.В. Разработка процедуры контроля за безопасностью труда на дорожно-строительном предприятии с использованием стандарта ISO 45001 // Электронный сетевой политематический журнал «Научные труды КубГТУ». – 2019. – № 1. – с. 246-255.

  9. Семенихина А.В., Злобина И.В. Охрана труда как фактор успешного и устойчивого развития предприятия с позиции социальной ответственности / В сборнике: Управление социальными процессами в бизнес среде: Материалы XV Международной научно-практической конференции. – 2018. – с. 216-221.

  10.  Сравнительные анализ требований стандартов ISO 22000:2007 и ISO 22000:2018 // Моя профессиональная карьера. – 2019. – Т. 1. – № 4. – с. 30-33.

  11. Шабанова Д.Н., Александрова А.В., Соловьева Ж.П., Солонникова Н.В. Аспекты нормативно-правового регулирования и стандартизации в построении системы управления охраной труда в организациях // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2017. – № 131. – с. 515-527.

 

[1] Галкина Е.Е., Кабанов А.С., Ханецкий А.С. Некоторые аспекты оценки эффективности системы менеджмента охраны труда и техники безопасности на предприятиях авиакосмического комплекса // Качество и жизнь. – 2018. – № 1 (17). – с. 56.

[2] ISO/FDIS 45001 Occupational health and safety management systems. Requirements with guidance for use.

[3]Проект международного стандарта ISO/DIS 45001 «Occupational health and safety management systems - Requirements with guidance for use». - Режим доступа: http://iso.gost.ru/wps/portal/ (дата обращения: 07.10.2019г.).  

Будьте в курсе всех новостей!

  • Белый Instagram Иконка
  • Белый Facebook Icon
  • Vkontakte - Белый круг

УЧАСТНИКАМ

+7 (495) 411-09-98

+7 (495) 660-83-32

not@aetalon.ru

125080, Москва,

Проезд Березовой Рощи, д.4
офис 201

ПАРТНЕРАМ

Кузьмин Глеб

8 (925) 130-10-54

gk@aetalon.ru